Současná Evropa 2010, 2010(1):31-64

Hlavní výzvy reformy rozpočtu EU: postoje členských států a institucí EU včetně pravděpodobných scénářů vývoje

Marcela Cupalová

Článek se zaměřuje na hlavní výzvy reformy rozpočtu EU. Na základě analýzy doporučení v teoretické literatuře a postojů evropských institucí a skupin členských států dochází k závěru, že kompromis ohledně reformy rozpočtu se bude v dohledné době hledat těžko. Reforma rozpočtu by se měla ubírat směrem snížení, popř. zrušení neefektivních přímých podpor v zemědělství a omezení strukturálních podpor jen do nejchudších oblastí. Zároveň je zřejmé, že pokud chce EU posílit svou ekonomickou váhu, musí posílit financování produktivních výdajů, jako je věda a výzkum, vzdělání, budování transevropských sítí, boj proti enviromentálním problémům, energetická bezpečnost i zahraniční politika, které jsou navíc schopny vytvářet veřejné statky a existují zde výnosy z rozsahu. Aby toho mohlo být docíleno, je třeba snížit výdaje v neproduktivních oblastech nebo zvýšit odvody států do rozpočtu, popř. vytvořit nový evropský zdroj, např. ve formě ekologických daní, spíše než harmonizovat velmi odlišné daňové základny a podmínky pro stávající daně v jednotlivých zemích. Všechna zmiňovaná témata jsou velmi kontroverzní. Pro reformu rozpočtu je klíčová zejména reforma zemědělské politiky. Určitým impulzem k reformě rozpočtu EU mohou být současné ekonomické problémy, které by mohly alespoň částečně stimulovat k úvahám o ráznějších změnách. Současná situace členských států ovšem vede k nárůstu deficitů jejich veřejných rozpočtů, a státy tak budou mít silný argument proti zvyšování jejich odvodů. Dostupné prostředky proto pravděpodobně zůstanou na současné relativně nízké úrovni. Vzhledem k prioritám členských států lze v příštím období očekávat určité navýšení prostředků na podporu konkurenceschopnosti Unie a boj se změnou klimatu. U "druhořadých" priorit Unie, jako jsou např. činnosti spojené s migrační politikou EU a zahraniční a bezpečnostní politikou nelze očekávat výraznější nárůst unijního financování.

Keywords: Rozpočet, Evropská unie, politiky, příjmy, pozice, instituce

Main challenges of EU budget reform - positions of member states and EU institutions including probable scenarios of development

Study concentrates on the main challenges of EU budget reform. On the basis of analysis of teoretical literature and positions of member states and EU institutions, it comes to the conclusion that compromise on the reform of EU budget would be very difficult in the near future. Reform of EU budget should include reduction or cancellation of inefficient direct subvention in the agriculture and limitation of structural funds only to the poorest regions. To strenghten its economic position, EU should increase financing of productive costs in the field of science, research, education, enviroment, energy security and foreign policy. To achieve it, it is necessary to decrease innefficient expenditures or increase contributions of individual states, eventually introduce new EU source, e.g. ecological tax, rather than harmonize very different tax bases and conditions of existing taxes in different member countries. All these topics are very controversial. The key for EU budget reform consists in the reform of agriculture policy, especially. Contemporary economic problems of the EU could constitute certain stimulus for discussion about necessary changes, as it already is in the case of monetary union. But the contemporary situation of public finances in member states is very serious and states will be very probably against increasing of their contribution to the EU budget. Therefore, the amout of available recourses will very probably remain the same. It can be expected certain increase of expenditure in the field of competiveness of the EU and on the solution of climatic change which are the priorities of member states. Other fields can not expect any increase of recourses.

Keywords: Budget, European Union, policy, incomes, positions, instititions

Published: June 1, 2010  Show citation

ACS AIP APA ASA Harvard Chicago IEEE ISO690 MLA NLM Turabian Vancouver
Cupalová, M. (2010). Main challenges of EU budget reform - positions of member states and EU institutions including probable scenarios of development. Contemporary Europe, 2010(1), 31-64
Download citation
  • BibTeX (.bib)
  • Bookends (.ris)
  • EasyBib (.ris)
  • EndNote (.enw)
  • EndNote 8 (.xml)
  • ISI WoS (.isi)
  • Medlars (.medlars)
  • Mendeley (.ris)
  • MODS (.xml)
  • Papers (.ris)
  • RefWorks (.txt)
  • RefManager (.ris)
  • RIS (.ris)
  • MS Word (.xml)
  • Zotero (.ris)
    • Open full article

    References

    1. Becker, Peter a Primova, Radostina: Die Reform des EU-Budgets zwischen Modernisierung und Pfadabhängigkeit, únor 2009, http://www.swp-berlin.org/common/get_document.php?asset_id=5776.
    2. Begg, I. A Heinemann, Friedrich: New Budget, Old Dilemnas. Centre for European Reform Briefing Note, 22nd February 2006.
    3. Brussels plans 'major review' of EU spending priorities, cit. 8. 1. 2010, http://www.euractiv.com/en/priorities/brussels-plans-major-review-euspending-priorities/article-186753.
    4. Commission of the European Communities: Consultation Report: Reforming the Budget, Changing Europe: Short Summary of Contributions, 3. 11. 2008, http://ec.europa.eu/budget/reform/library/issue_paper/study_EUspending_en.pdfSdělení"Reformovat rozpočet, změnit Evropu": Dokument o veřejné konzultaci v souvislosti s přezkumem rozpočtu na období 2008/2009", http://ec.europa.eu/budget/reform/library/issue_paper/study_EUspending_en.pdf.
    5. Copenhagen Economics: EU Budget Review: Options for change, June 2009, cit. 5. 3. 2010, http://ec.europa.eu/budget/reform/library/focus/study_options_for_change_June09.pdf.
    6. ECORYS Nederland BV, Netherland Bureau for Economic Policy Analysis (CPB), Institute for Economic Research (IFO): A Study on EU Spending. Final Report, 2008, http://ec.europa.eu/budget/reform/library/issue_paper/study_EUspending_en.
    7. Entschliessung der Europäischen Parlaments vom 29. März 2007 zur Zukunft der Eigenmittel der europäischen Union (2006/2205(INI)).
    8. European Commission: Meta-study on lessons from existing evaluationsn as an input to the Review of EU spending, January 2008, http://ec.europa.eu/budget/reform/library/issue_paper/study_meta_evaluation_long_en.pdf.
    9. European Parlament: Draft Report on the Mid-Term Review of the 2007 - 2013 Financial Framework, 2. 2. 2009, cit. 15. 3. 2010, http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindByProcnum.do?lang=en≺ocnum=INI/200 8/2055.
    10. European Parliament: Working Document on the Mid-Term Review of the Multi-Annual Financial Framework - State of Play and Perspectives, 20. 1. 2009, cit. 14. 3. 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-418.263+01+DOC+WORD+V0//EN〈uage=EN.
    11. Evropská unie: Regionální politika, 6. 4. 2010, http://europa.eu/pol/reg/index_cs.htm.
    12. Evropský parlament: Pracovní dokument o přezkumu víceletého finanční- ho rámce na období 2007-2010: první poznámky, 31. 8. 2007.
    13. Feld, Lars P.: Nettozahler Deutschland? Eine ehrliche Kosten-Nutzen Rechnung. In.: Wessels, Wolfgang: Dietrichs, Udo (ed.): Die neue Europäishce Union: Im vitalen Interesse Deutschlands? Studie zu Konsten und Nutzen der Europäischen Union für die Bundesrepublik Deutschland. Berlin.
    14. Heinemann, Friedrich a kol: Reform Options for the EU Own Resources Systém. Heidelberg: Physika-verlag. 2008. Go to original source...
    15. Chacheux, Le. Jacques a kol.: Financing of the European Union Budget - study for European Commission, April 2008, http://ec.europa.eu/budget/reform/library/issue_paper/study_financingEU_de_en_fr.pdf.
    16. Chacheux, Le. Jacques a kol.: Financing of the European Union Budget - study for European Commission, April 2008, http://ec.europa.eu/budget/reform/library/issue_paper/study_financingEU_de_en_fr.pdf.
    17. Iozzo, Alfonso a kol.: A new budget for the European Union? CEPS policy Brief No. 159, 2008.
    18. Ministerstvo financí: Východiska pozice České republiky pro jednání o reformě rozpočtu EU, červen 2008.
    19. Núňez Ferrer, Jorge: The EU budget: The UK rebate and the CAP - Phasing them botrh out? Brussels: Centre for European Studies, 2007.
    20. Santos, I., Neheider, S.: Reframing the EU Budget Decision-Making Process. Bruegel Working Paper, 2009/03, březen 2009, cit. 10. 3. 2010, http://www.bruegel.org/uploads/tx_btbbreugel/wp_eubudget_300509.pdfCipriani, Gabriele: Rethinking the EU Budget: Three Unavoidable Reforms. Brussels, 2007.
    21. Sapir, A. a kol.: An agenda for a growing Europe. Making the EU Economic System deliver: Report of an Independent High-Level study Group established on the iniciative of the President of the European Commission. 2003.
    22. Scheu, H.Ch., Částek, M. a kol.: Aktuální otázky migrační politiky Evropské Unie, Praha: Eupress 2010.
    23. Úřad vlády: Lisabonská smlouva. Konsolidované znění Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, 2008.

    This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC BY 4.0), which permits use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original publication is properly cited. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.


    Return to the content